노스캐롤라이나의 유망한 실험

게시 날짜: 2018년 4월 2일

 

정책입안자와 경제학자 모두 탈산업화를 역전시키려는 과제를 해결하기 위해 오랫동안 노력해 왔습니다. 노스캐롤라이나는 혁신적인 교육 정책이 도움이 될 수 있음을 보여주고 있습니다. 1990년대에 주의 가구 및 담배 산업은 쇠퇴하고 있었지만 생명 공학 및 제약 산업에는 특정 기술을 갖춘 잠재적인 인력의 더 넓은 파이프라인이 필요했습니다. 이처럼 급성장하는 분야에서 일자리 기회를 촉진하기 위해 주정부 지원을 받는 노스캐롤라이나 생명공학 센터는 업계와 협력하여 작업자 기술의 격차를 확인했습니다. 센터는 주립 커뮤니티 칼리지 시스템과 제휴하여 단기 프로그램에서 이러한 기술을 가르칠 수 있는 표준화된 커리큘럼을 만들어 자격증을 취득했습니다.

채용 담당자는 쇠퇴하고 있는 기존 제조 산업에 종사하며 고등학교 학위만 보유한 지원자에게 초점을 맞췄습니다. “프로세스를 따르는 방법을 알고 있는 다른 업계의 제조 작업자가 바이오 제조 시설에서 유능하게 운영하기에 충분한 생물학을 배울 수 있다는 생각이었습니다.”라고 센터의 커뮤니케이션 이사인 Robin Deacle이 말했습니다.

이 커리큘럼은 공장 근로자들이 학력에 관계없이 취업 경쟁을 할 수 있도록 바이오 제조에 필요한 기본 지식을 제공했습니다. “주와 NIH는 대학에 연구 자금을 제공하고 있었습니다”라고 센터의 경제 개발 책임자인 Bill Bullock은 말합니다. “우리는 바이오 및 제약 제조 분야의 인재 격차를 해결할 수 있는 특별한 기회를 가졌습니다. 첨단 제조업에서는 기술 자체가 중요하지 않습니다. 사람은 훈련을 받아야 해요.”

규모가 크고 숙련된 인력의 창출로 기업은 노스캐롤라이나에 공장을 건설하는 데 더욱 편안해졌습니다. 또한 국가는 활발한 경제 발전의 전통을 갖고 있었으며 이에 지출할 수 있는 새로운 자금원도 갖고 있었습니다. 128시간 프로그램의 시작 비용과 그 지원 시설에 대한 $6천만 달러는 주정부가 담배 회사와 체결한 마스터 합의 협약(Master Settlement Agreement)에서 얻은 수익금으로 전액 지원되었습니다.

이 적당한 프로그램은 탈산업화를 겪은 주들이 앞으로 나아갈 길을 제시합니다. 오늘날 미국 혁신과 개발의 주요 초점은 제조가 아니라 대학 기반의 첨단 연구 및 개발입니다. 이 작업의 상업화된 분사가 지역 경제 성장으로 이어질 것이라고 가정하지만, 실리콘 밸리의 경험을 제외하면 이 아이디어를 뒷받침하는 증거는 거의 없습니다. 대부분의 새로운 일자리는 실제로 제품이 만들어지는 곳, 즉 해외를 포함한 다른 곳으로 이동합니다. 지역 대학에 소속된 기업가들은 이 모델의 혜택을 받습니다. 지역 생산직 근로자는 그렇지 않습니다.

UNC Chapel Hill 지역 및 도시 계획 교수인 Nicola Lowe는 생명공학 센터 프로젝트를 연구한 후 노스캐롤라이나의 정책이 생명공학 및 제약 제조 일자리의 강력한 성장을 가져왔다는 결론을 내렸습니다. 제조업 고용은 11% 증가했고 전체 생명과학 고용은 24% 증가했습니다. 주의 경험은 경제 개발 자금이 직접 공공 투자 뉴욕 북부 지역의 첨단 기술 제조 부문에 종사하고 있으며 급여가 좋은 제조 부문에 고용되지 않았습니다. Lowe의 연구에 따르면 제약 중심지인 펜실베니아에서는 2000년 이후 약 10년 동안 의약품 제조 고용이 4분의 1 감소했습니다. 뉴저지에서는 이 기간 동안 제조 고용이 3분의 1 감소했습니다. 뉴욕에서는 연구 일자리 증가가 제조업 일자리 감소를 상쇄했지만 전반적인 생명과학 고용은 대체로 정체되었습니다. “노스캐롤라이나의 사례는 정책 가정을 복잡하게 만듭니다. . . 정책 행위자들이 미국이나 특정 지역에서 생산 일자리를 유지하기 위해 할 수 있는 일은 거의 없습니다.” Lowe는 Hunter College의 공동 작업자인 Laura Wolf-Powers와 함께 썼습니다. North Carolina Biotech 프로젝트는 "기술적 지식을 갖춘 근로자를 배치했지만 반드시 고급 학위는 아니더라도 이러한 일자리를 얻을 수 있었습니다."라고 그들은 주장합니다. 저자들은 국가의 접근 방식을 "포용적 개발"이라고 부릅니다.

생산직 공장 근로자가 막다른 직장에서 벗어나고 싶다면 대학에 가서 학사학위를 취득해야 한다는 통념이 여전히 남아 있습니다. 그러나 대학 학위의 가치는 많은 사람들에게 확실하지 않습니다. 생명공학 센터가 홍보하는 것과 같은 인력 중개는 대체 경로를 열어주며, 이를 통해 더 나은 직업을 얻을 수 있는 기회를 제공합니다. 인력 중개는 생명과학을 넘어 농촌 지역사회를 포함한 다양한 지역의 다른 산업 분야의 제조업 성장을 지원할 수 있습니다.

하지만 노스캐롤라이나의 실험이 북동부의 고임금, 고비용 주에서 반드시 재현될 수는 없습니다. 그리고 기술 부족 외에도 미국의 탈산업화를 촉진하는 다른 요인들도 있습니다. 중국과 중상주의의 영향 거래 관행. 그러나 노스캐롤라이나의 이야기는 근본적으로 탈산업화된 뉴저지, 코네티컷, 뉴욕에 대한 교훈을 여전히 담고 있습니다. 코네티컷 한때 미국에서 가장 산업화된 주였지만 뉴잉글랜드 버전의 Rust Belt가 될 위험이 있습니다. Fairfield 카운티 외부에서는 경제적 역동성이 거의 없음. 뉴저지는 한때 제약 산업으로 유명했지만 더 이상 그렇지 않습니다.

이들 주가 산업을 유치하기 위해 가지고 있는 유일한 도구는 기업이 주에 머물거나 이주할 수 있도록 하는 호화로운 세금 감면입니다. 뉴저지는 뉴어크에 두 번째 본사를 건설하기 위해 아마존에게 $70억의 세금 공제를 제공했습니다. 그러나 산업 기반이 쇠퇴하고 공공 노조가 계속해서 정치적 권력을 행사함에 따라 국가는 치솟는 수혜금 및 퇴직 혜택 비용을 지불하기 위해 세금을 계속 인상해야 합니다. 세금이 인상될 때마다 더 많은 기업이 떠나게 됩니다. 그 결과는 자멸적이고 지속 불가능합니다.

일자리를 잃은 미국 근로자들은 본질적으로 스스로 자립해야 합니다. 인력 중개자는 기술이 시대에 뒤떨어진 숙련된 근로자에게 구조와 커리큘럼을 제공합니다. 노스캐롤라이나의 사례는 오늘날의 주요 수단인 세금 정책을 사용하는 것 외에 탈산업화를 해결하기 위한 더 비용 효율적인 다른 정책 옵션이 존재함을 시사합니다. 노스캐롤라이나는 여전히 기업 유치를 위해 세금 인센티브를 제공할 수 있지만, 숙련된 인력이 가장 좋은 인센티브입니다.