הניסוי המבטיח של צפון קרולינה
תאריך פרסום:
קובעי מדיניות וכלכלנים כאחד נאבקו זמן רב באתגר של היפוך הדה-תיעוש. צפון קרוליינה מראה שמדיניות חינוך חדשנית יכולה לעזור. בשנות ה-90, תעשיות הריהוט והטבק של המדינה היו בדעיכה, אך תעשיות הביוטק והפארמה שלה נזקקו לצינור רחב יותר של עובדים פוטנציאליים בעלי כישורים ספציפיים. בניסיון לקדם הזדמנויות עבודה בתחומים מתפתחים אלה, המרכז לביוטכנולוגיה צפון קרוליינה במימון המדינה עבד עם התעשייה כדי לזהות פערים בכישורי עובדים. המרכז שיתף פעולה עם מערכת המכללות הקהילתיות של המדינה כדי ליצור תוכנית לימודים סטנדרטית שיכולה ללמד מיומנויות אלה בתוכניות קצרות טווח, מה שיוביל לתעודה.
מגייסים התמקדו במועמדים העובדים בתעשיות ייצור מדורגות בירידה, ובעלי תואר תיכון בלבד. "הרעיון היה שעובדי ייצור בתעשיות אחרות, שידעו לעקוב אחר תהליך, יוכלו ללמוד מספיק ביולוגיה כדי לפעול בצורה מוכשרת במתקן לייצור ביו", אומר רובין דיקל, מנהל התקשורת של המרכז.
תכנית הלימודים סיפקה את הידע הבסיסי הדרוש לייצור ביו, כך שעובדי המפעל, ללא קשר לרקע ההשכלה שלהם, יוכלו להתחרות על משרות פנויות. "המדינה וה-NIH סיפקו דולרי מחקר לאוניברסיטאות", אומר ביל בולוק, ראש הפיתוח הכלכלי של המרכז. "היתה לנו הזדמנות ייחודית לפתור את פער הכישרונות בייצור ביו ופארמה. בייצור מתקדם, הכישורים אינם דואגים לעצמם; צריך להכשיר אנשים".
יצירת כוח אדם גדול ומיומן גרמה לחברות לבנות מפעלים בצפון קרוליינה. למדינה הייתה גם מסורת של פיתוח כלכלי פעיל - ומקור חדש של כסף להוציא על זה. עלות ההתחלה בסך $60 מיליון של התוכנית בת 128 השעות והמתקנים התומכים בה מומנו במלואה על ידי הכנסות מהסכם ההסדר הראשי של המדינה עם חברות טבק.
התוכנית הצנועה הזו מציעה דרך קדימה למדינות שסבלו מדה-תיעוש. המוקד העיקרי של החדשנות והפיתוח של אמריקה כיום אינו ייצור, אלא מחקר ופיתוח מתקדמים מבוססי אוניברסיטה. ההנחה היא שספין-אוף ממוסחר מעבודה זו יובילו לצמיחה כלכלית מקומית, אך מלבד הניסיון של עמק הסיליקון, מעט עדויות תומכות ברעיון הזה. רוב העבודות החדשות מגיעות למקום שבו המוצר מיוצר בפועל, שהוא בדרך כלל במקומות אחרים, כולל מחוץ לחוף. יזמים מקומיים הקשורים לאוניברסיטה נהנים מהמודל הזה; עובדי צווארון כחול מקומיים לא.
ניקולה לואו, פרופסור של UNC Chapel Hill לתכנון אזורי וערים, חקרה את פרויקט מרכז הביוטק והגיעה למסקנה שהמדיניות של צפון קרוליינה הובילה לצמיחה חזקה במשרות בייצור ביוטכנולוגיה וייצור פארמה. התעסוקה בתעשייה גדלה ב-11 אחוזים וסך התעסוקה במדעי הביולוגי גדל ב-24 אחוזים. הניסיון של המדינה עומד בניגוד גמור לזה של הצפון מזרח, שבו דולרים לפיתוח כלכלי - כולל השקעה ציבורית ישירה בייצור היי-טק בצפון מדינת ניו יורק - לא תורגמו לתעסוקה במגזרי ייצור עם שכר טוב. המחקר של לואו מראה שפנסילבניה, מרכז תרופות, ראתה ירידה בתעסוקה בייצור התרופות ברבע בעשור לערך לאחר 2000. בניו ג'רזי, תעסוקת הייצור ירדה בשליש באותה תקופה. בניו יורק, עלייה במשרות מחקר קיזזה ירידה בתפקידי ייצור, אך התעסוקה הכוללת במדעי הביולוגי הייתה שטוחה ברובה. "המקרה של צפון קרולינה מסבך את הנחת המדיניות. . . ששחקני מדיניות יכולים לעשות מעט כדי לשמור על משרות ייצור בארצות הברית או בכל אזור מסוים", כותבת לו, יחד עם משתפת הפעולה שלה מהאנטר קולג', לורה וולף-פאוארס. פרויקט ביוטק צפון קרוליינה, הם טוענים, "הציב עובדים עם ידע טכני, אך לא בהכרח תארים מתקדמים, כדי להשיג את המשרות הללו". המחברים מכנים את גישת המדינה "פיתוח כולל".
החוכמה המקובלת עדיין גורסת שעובדי מפעל צווארון כחול צריכים ללכת לקולג' כדי לקבל תואר ראשון אם הם רוצים לברוח מעבודות ללא מוצא. אבל הערך של תואר אקדמי רחוק מלהיות בטוח עבור רבים. תיווך כוח אדם - כמו מה שמרכז הביוטק מקדם - פותח מסלולים חלופיים, ואיתם, את הסיכוי לעבודה טובה יותר. מכיוון שתיווך כוח אדם חורג ממדעי החיים, הוא יכול לתמוך בצמיחת ייצור בתעשיות אחרות, במגוון אזורים, כולל קהילות כפריות.
עם זאת, לא בהכרח ניתן לשכפל את הניסוי של צפון קרוליינה במדינות הצפוניות בעלות השכר הגבוה והעלויות הגבוהות. וגורמים אחרים מניעים את הדה-תיעוש בארה"ב מלבד חוסר מיומנויות, כמו הצמיחה של סין וההשפעה של המרקנטיליסט שלה שיטות מסחר. אבל הסיפור בצפון קרוליינה עדיין נושא לקחים עבור ניו ג'רזי, קונטיקט וניו יורק, שהשתחררו באופן קיצוני. קונטיקט הייתה פעם המדינה המתועשת ביותר באמריקה, אבל היא מסתכנת להפוך לגרסה ניו אינגלנדית של חגורת החלודה, עם דינמיות כלכלית קטנה מחוץ למחוז פיירפילד. ניו ג'רזי הייתה ידועה פעם בתעשיית הפארמה שלה, אבל כבר לא.
הכלי היחיד שיש למדינות האלה כנראה כדי למשוך תעשייה הוא הקלות מס מפוארות לתאגידים כדי לגרום להם להישאר במדינה או לעבור לגור בה. ניו ג'רזי הציעה לאמזון $7 מיליארד זיכוי מס כדי לבנות מטה שני בניוארק. אבל כשהבסיס התעשייתי קמל והאיגודים הציבוריים ממשיכים להפעיל כוח פוליטי, מדינות חייבות להמשיך להעלות מסים כדי לשלם את העלויות הגואות של זכויות והטבות פרישה. כל העלאת מס גורמת לעוד עסקים לעזוב. התוצאה היא תבוסה עצמית ובלתי ברת קיימא.
עובדים אמריקאים שמאבדים את מקום עבודתם הם בעצם לבדם. מתווכים בכוח העבודה מספקים מבנה ותכניות לימודים לעובדים מנוסים שהכישורים שלהם לא מעודכנים. הדוגמה של צפון קרוליינה מעידה על כך שקיימות אפשרויות מדיניות אחרות וחסכוניות יותר כדי לטפל בדה-תיעוש מלבד השימוש במדיניות מס, המנוף העיקרי של היום. צפון קרוליינה עשויה עדיין להציע תמריצי מס כדי למשוך חברות, אבל כוח עבודה מיומן הוא התמריץ הטוב מכולם.