Pohjois-Carolinan lupaava kokeilu

Julkaisupäivä: 2. huhtikuuta 2018

 

Sekä poliittiset päättäjät että taloustieteilijät ovat pitkään kamppailleet deindustrialisoitumisen kääntämisen haasteen kanssa. Pohjois-Carolina osoittaa, että innovatiivinen koulutuspolitiikka voi auttaa. 1990-luvulla osavaltion huonekalu- ja tupakkateollisuus oli taantumassa, mutta sen biotekniikka- ja lääketeollisuus tarvitsi laajemman valikoiman potentiaalisia työntekijöitä, joilla oli erityistaitoja. Valtion rahoittama North Carolina Biotechnology Center pyrki edistämään työmahdollisuuksia näillä nousevilla aloilla yhteistyössä teollisuuden kanssa tunnistaakseen puutteita työntekijöiden taidoissa. Keskus teki yhteistyötä valtion yhteisön korkeakoulujärjestelmän kanssa luodakseen standardoidun opetussuunnitelman, joka voisi opettaa näitä taitoja lyhytaikaisissa ohjelmissa, mikä johtaa todistukseen.

Rekrytoijat keskittyivät hakijoihin, jotka työskentelivät taantuvilla, vanhoilla tuotantoaloilla ja joilla oli vain lukion tutkinto. "Ajatuksena oli, että muiden teollisuudenalojen tuotantotyöntekijät, jotka osasivat seurata prosessia, voisivat oppia tarpeeksi biologiaa toimiakseen pätevästi biovalmistuslaitoksessa", sanoo keskuksen viestintäjohtaja Robin Deacle.

Opetussuunnitelma antoi biovalmistukseen tarvittavat perustiedot, jotta tehdastyöntekijät voisivat koulutustaustasta riippumatta kilpailla avoimista työpaikoista. "Valtio ja NIH antoivat tutkimusdollareita yliopistoille", sanoo Bill Bullock, keskuksen talouskehityksen johtaja. ”Meillä oli ainutlaatuinen tilaisuus ratkaista osaamisvaje bio- ja lääketeollisuudessa. Edistyneessä valmistuksessa taidot eivät huolehdi itsestään; ihmisiä pitää kouluttaa."

Suuren, ammattitaitoisen työvoiman luominen teki yrityksille mukavampaa rakentaa tehtaita Pohjois-Carolinaan. Valtiolla oli myös aktiivisen taloudellisen kehityksen perinne – ja uusi rahanlähde siihen käytettäväksi. 128 tunnin ohjelman ja sitä tukevien tilojen $60 miljoonan aloituskustannukset rahoitettiin kokonaan valtion tupakkayhtiöiden kanssa tekemän yleissopimuksen tuotoilla.

Tämä vaatimaton ohjelma ehdottaa tietä eteenpäin valtioille, jotka ovat kärsineet deindustrialisaatiosta. Amerikan innovaation ja kehityksen pääpaino ei nykyään ole valmistus, vaan yliopistopohjainen edistynyt tutkimus ja kehitys. Oletuksena on, että tämän työn kaupalliset spinoffit johtavat paikalliseen talouskasvuun, mutta Piilaakson kokemuksia lukuun ottamatta vain vähän näyttöä tukee tätä ajatusta. Suurin osa uusista työpaikoista menee sinne, missä tuote todella valmistetaan, mikä on yleensä muualla, mukaan lukien offshore. Paikalliset yliopistoihin liittyvät yrittäjät hyötyvät tästä mallista. paikalliset työntekijät eivät.

Nichola Lowe, UNC Chapel Hillin alue- ja kaupunkisuunnittelun professori, on tutkinut Biotech Center -projektia ja tullut siihen tulokseen, että Pohjois-Carolinan politiikka johti biotekniikan ja lääketeollisuuden työpaikkojen voimakkaaseen kasvuun. Teollisuuden työllisyys kasvoi 11 prosenttia ja biotieteen kokonaistyöllisyys 24 prosenttia. Osavaltion kokemus on jyrkässä ristiriidassa koillisosaan, jossa talouskehitysdollarit – mm. suoria julkisia investointeja korkean teknologian valmistuksessa New Yorkin osavaltiossa – eivät ole johtaneet työllisyyteen hyvin palkatuilla tuotantosektoreilla. Lowen tutkimukset osoittavat, että Pennsylvaniassa, lääkekeskuksessa, lääketeollisuuden työllisyys putosi neljänneksellä noin vuosikymmenellä vuoden 2000 jälkeen. New Jerseyssä valmistustyöllisyys putosi kolmanneksella tuona aikana. New Yorkissa tutkimustyöpaikkojen lisääntyminen kompensoi teollisuuden työpaikkojen laskua, mutta yleinen biotieteiden työllisyys pysyi suurelta osin ennallaan. "Pohjois-Carolinan tapaus monimutkaistaa politiikan oletusta. . . että politiikan toimijat eivät voi tehdä juurikaan säilyttääkseen tuotantotyöpaikkoja Yhdysvalloissa tai millä tahansa tietyllä alueella”, Lowe kirjoittaa yhdessä Hunter Collegen yhteistyökumppanin Laura Wolf-Powersin kanssa. He väittävät, että North Carolina Biotech -projekti "sijoitti työntekijöitä, joilla oli teknistä tietämystä, mutta ei välttämättä edistyneitä tutkintoja, saadakseen nämä työt". Kirjoittajat kutsuvat valtion lähestymistapaa osallistavaksi kehitykseksi.

Perinteinen viisaus uskoo edelleen, että tehdastyöntekijöiden tulisi mennä korkeakouluun saadakseen BA-tutkinnon, jos he haluavat paeta umpikujatyötä. Mutta korkeakoulututkinnon arvo ei ole monille varma. Työvoiman välitys – kuten Biotech Centerin edistämä – avaa vaihtoehtoisia polkuja ja niiden myötä mahdollisuuden parempaan työhön. Koska työvoiman välitys menee biotieteitä pidemmälle, se voi tukea tuotannon kasvua muilla teollisuudenaloilla useilla eri alueilla, mukaan lukien maaseutuyhteisöt.

Pohjois-Carolinan kokeilua ei kuitenkaan välttämättä voida toistaa Koillis-korkeapalkkaisissa ja kalliissa osavaltioissa. Ja muut tekijät ohjaavat Yhdysvaltain deindustrialisaatiota taitojen puutteen lisäksi, kuten kasvu Kiina ja sen merkantilistin vaikutus kauppakäytännöt. Mutta Pohjois-Carolinan tarina sisältää edelleen opetuksia New Jerseylle, Connecticutille ja New Yorkille, jotka ovat radikaalisti deindustrialisoituneet. Connecticut oli aikoinaan Amerikan teollistunein osavaltio, mutta siitä uhkaa tulla New England -versio Rust Beltistä vähän taloudellista dynamiikkaa Fairfield Countyn ulkopuolella. New Jersey oli aikoinaan tunnettu lääketeollisuudestaan, mutta ei enää.

Ainoa työkalu, jolla näillä osavaltioilla ilmeisesti on houkutella teollisuutta, ovat ylelliset verohelpotukset yrityksille saadakseen ne pysymään osavaltiossa tai muuttamaan sisään. New Jersey tarjosi Amazonille $7 miljardia verohyvitystä toisen pääkonttorin rakentamiseksi Newarkiin. Mutta kun teollisuuspohja kuihtuu ja julkiset ammattiliitot jatkavat poliittisen vallan käyttämistä, osavaltioiden on jatkettava verojen nostamista maksaakseen oikeuksien ja eläke-etuuksien huimat kustannukset. Jokainen veronkorotus saa enemmän yrityksiä lähtemään. Tulos on itseään tuhoava ja kestämätön.

Työpaikkansa menettäneet amerikkalaiset työntekijät ovat pohjimmiltaan omillaan. Työvoimavälittäjät tarjoavat rakenteita ja opetussuunnitelmia kokeneille työntekijöille, joiden taidot ovat vanhentuneita. Pohjois-Carolinan esimerkki viittaa siihen, että deindustrialisaatioon puuttumiseksi on olemassa muita, kustannustehokkaampia poliittisia vaihtoehtoja pelkän veropolitiikan, nykypäivän ensisijaisen vivun, käytön lisäksi. Pohjois-Carolina saattaa silti tarjota verokannustimia yritysten houkuttelemiseksi, mutta ammattitaitoinen työvoima on paras kannustin.